常德市人民政府金融工作办公室党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署,2021年3月24日至5月28日,市委第四巡察组对市政府金融办党组进行了巡察。9月2日,市委巡察组向市政府金融办党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
(一)强化担当,积极扛起主体责任。收到巡察反馈意见后,办党组立即召开党组会议,对巡察整改工作进行全面部署,研究《关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》,对巡察反馈问题建立清单台账,逐一落实责任领导、责任科室、责任人。
(二)强力督导,不断推进整改落实。办党组先后多次组织召开会议就具体问题进行部署、调度,逐一督导责任领导、责任科室、责任人,逐条研究整改举措,逐条整改到位。对存在问题逐一对账销号,确保件件有落实、件件有回音。
(三)注重结合,全面转化整改成果。以此次巡察整改为契机,把巡察整改成果与加强党的建设、党风廉政建设、金融工作有机结合,切实增强巡察整改成果运用和转化。坚持举一反三,以点带面,着力解决同类型问题,形成整改落实的长效机制。
截至11月30日,巡察反馈的3类11个方面16个具体问题,已全部整改完毕。
二、巡察反馈问题整改进展情况
(一)反馈问题:关于学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述不到位,落实上级决策部署有差距
1.理论学习不够深入。
整改情况: 一是强化理论学习,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及党的相关政策理论作为党组中心组学习的重中之重,做到每月一次。二是保证学习质量,在党组中心组学习中确保了至少1名党组成员进行中心发言,全体参会人员进行研讨发言。三是突出学习重点,组织全体干部职工采取多种方式认真学习领会党中央关于金融工作的重要会议、重要精神,习近平总书记、省委省政府领导关于金融工作的重要讲话和重要指示批示,以及习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,切实做到了重要学习内容全覆盖。四是打造“金融书吧”,购置200多册党的理论书籍及金融专业书籍鼓励干部自学。
2.“为实体经济服务是金融的天职”理念树得不牢。
(1)金融贷款“嫌贫爱富”现象一定程度存在。
整改情况:一是定期调度,督促银行加大重点领域信贷投放,取得良好效果。截至11月末,全市金融机构各项存款余额3948亿元,比年初新增334亿元,全省第3。各项贷款余额2901亿元,比年初新增388亿元,全省第2。二是坚持房地产调控政策不动摇,严格落实房地产贷款集中度政策的同时,引导辖内法人银行机构制定过渡期规划,稳妥有序推进房地产贷款比例、个人住房贷款比例逐步下降,较好地保障了刚需群体合理地按揭需求。三是研究印发了《常德市“十四五”金融业发展规划》《关于进一步深化全市民营、小微企业金融服务的政策措施》,研究制定银行、保险两类金融机构政府性资源配套激励措施。
(2)培植企业上市、挂牌工作被动。
整改情况:一是以市政府办名义印发了《常德市企业上市“双倍增”行动实施方案》,调整了促进企业上市(挂牌)工作领导小组成员单位,建立了促进企业上市(挂牌)工作绿色通道制度。二是以企业的“三表一清单”(资产负债表、现金流量表、利润表、问题清单)为基础,结合企业税收、用电等情况,不断建立完善拟上市(挂牌)后备企业库台账,针对企业遇到的问题及时调度、协调。三是聘请深交所、西南证券等4名专家为我市企业上市专家顾问团队成员;在全国范围内选择了中金公司、中信证券等10家证券公司为我市企业上市券商服务团队,并签订了战略合作协议,聘请中信证券、申万宏源证券和财信证券3家机构对我市100余家企业进行走访调研、挖掘筛选、分析研判。四是于2021年10月28日举行了市政府与湖南证监局签订战略合作协议暨湘西北资本市场服务基地揭牌仪式,深交所常德基地、新三板常德基地、股交所常德工作站相继入驻。五是指导惠生农科、康普药业在湖南证监局辅导报备;24家企业在湖南股交所挂牌。六是邀请省证监局领导、省地方金融监督管理局领导到常德指导企业上市工作;组织企业多次参加资本市场知识培训。
(3)精细化服务意识不强。
整改措施:一是加大对金融机构走访调研,建立调研机制,每季度召开一次银行业机构座谈会。二是加强“常德金融超市”推广应用,上线运行“信补贷”“科技担”“创业担保贷”等金融产品,打造集政银企信息沟通、政策查询、交易匹配、信用评价、政策增信、信贷风险补偿等多项功能于一体的综合性金融服务平台。在全国营商环境评价中,以常德金融超市、续贷中心等为内容的常德小微企业融资经验入选《中国营商环境报告2021》“获得信贷”篇目,成为全国最佳案例向全国推介。三是联合市人民银行、市银保监分局制定出台《常德市金融支持优势产业链三年专项行动方案》,梳理出常德市21条优势产业链的55家核心企业名录,并围绕核心企业上下游配套情况摸排出235家链上企业清单,建立“一链一行”“行长结对服务链上企业”工作机制。四是以市本级政府性融资担保公司设立分支机构、办事处等方式,实现政府性融资担保区县市全覆盖。
3. 优化金融生态环境力度不大。
(1)在打击非法集资、防范金融风险缺乏系统性举措。
整改情况:一是制定《常德市涉众型非法经营活动稳定风险监测预警工作规则》等制度,印发《2021年防范非法集资等金融违法行为宣传教育工作方案》,在春节元旦、6月全国防范非法集资集中宣传月期间组织全市各地各部门开展丰富多样的宣传活动,有效防范金融风险。二是组织学习了2021年5月1日实施的《防范和处置非法集资条例》(中华人民共和国国务院令第737号)和《湖南省人民政府办公厅关于认真做好贯彻落实〈防范和处置非法集资条例〉有关工作的通知》等文件精神。三是加强对非法集资案件的打击,做到打早打小。
(2)信访业务规范化办理有差距。
整改情况:一是建立《非法集资活动等金融风险处置工作制度》,对风险线索、风险事件和信访事件建立规范性处置流程。二是建立《信访工作制度》,对信访登记事件进行了“回头看”,对相关科长就信访回复登记不规范问题进行了批评。
(3)对金融领域缺乏一抓到底的韧劲。
整改情况:一是由银行保险科牵头针对银行机构提出的相关问题进行归纳研究,建立问题台账,形成研判和答复机制。二是由金融信用信息服务中心牵头,推动线下业务线上化,为广大企业提供优质服务。三是推动市政府与国开行、农发行、交行、农行、邮储、中行、省农信联社等银行机构省级分行签订战略合作协议;联合市财政局修订完善银行业机构考评体系,按银行业对我市实体经济的贡献度分配政府性资源。四是每季度由分管领导对问题台账进行审阅,并就相关问题进行回访,对工作落实不力的科室及经办人批评教育。
(4)金融人才配备不足。
整改情况:一是2021年招录了一名金融硕士,补充了工作力量,目前准备公开录取一名工作人员。二是补充购置了一批资本市场方面的书籍,要求干部职工进行学习“充电”。定期推送“陆家嘴财经早餐”等金融信息。三是组织干部参加各类金融知识学习培训,督促干部考取金融专业资格证书。
4.意识形态工作责任制落实不力。
整改情况:一是将意识形态工作纳入了《2021年市政府金融办党的建设工作要点》《2021年党建工作任务分解清单》《2021年度落实全面从严治党主体责任清单》,印发《关于明确贯彻落实意识形态工作责任制领导小组及分工》文件,细化分解了工作任务,落实了责任追究。二是2021年1月22日民主生活会、9月26日巡察整改专题民主生活会开展批评与自我批评,党组会4次研究了意识形态相关工作。三是建立了《意识形态分析研判制度》,对意识形态工作贯彻落实情况进行了研判,班子成员对意识形态谈心谈话12次以上。
(二)反馈问题:关于全面从严治党落实不够有力,作风建设有待加强
5.党风廉政建设主体责任落实有差距。
整改情况:一是印发了《市政府金融办落实全面从严治党主体责任清单》,进一步细化、量化党风廉政建设主体责任,把责任分解到班子成员,解决责任落实虚化泛化的问题。二是召开党风廉政建设工作会议,深入学习《中国共产党组织处理规定(试行)》和十九届中纪委五次全会和十一届省纪委六次全会、常德市七届市纪委六次全会会议精神,同时观看市纪委市监委制作的廉政教育视频《迷航》,开展“以案促改”“以案释纪”警示教育活动。三是严格考核,严格执行《机关上下班考勤制度》,纳入评优评先内容。
6.形式主义依然存在。
整改情况:一是制定了2021年度《常德市政府金融工作办公室党建工作责任制分解清单》,明确办党组、办党组书记以及班子成员、支部书记和相关科室的具体责任,开展“双述双评”、支部考核等工作。二是进一步完善了党员积分管理台账,严格在党性修养、宗旨意识、组织观念、先锋形象等方面细化评分,将党员积分作为民主评议党员的重要依据。
7.财经纪律执行不严。
整改情况:一是由综合科按照年初预算具体分解情况进行合理支出,定期对预算执行情况向办领导报告,确保严格执行预算。将上一年预算执行情况作为下一年预算编制的重要依据,科学合理编制预算。二是责成2名干部出差多报480元交通补助全额清退。三是由分管财务领导对财务人员进行了批评教育,对相关问题自查自清。四是单独开设工会账户,严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》进行管理,及时缴纳个人会费。
8.廉政风险防控不到位。
整改情况:一是明确财务由党组副书记、副主任分管,重新梳理制定了《财务管理办法》。二是严格按照“政采云”规定流程购买商品(服务),对合同签订实行财务人员初审、综合科科长复审、分管财务领导审批流程,确保手续齐全、内容合法。三是建立公车使用和用油台账、规范使用派车单,实施公车定点维修和定点加油制度,按市机关事务局要求为公车加装GPS定位系统,使用《湖南省公务用车信息化管理平台》,确定用车前必须由综合科通知司机在《管理平台》申请、综合科科长审批,严格按规定使用公车。
(三)反馈问题:关于贯彻执行新时代党的组织路线有偏差,基层党组织建设存在薄弱环节
9.民主集中制落实有偏差。
整改情况:一是对2021年预算、2020年度对区县绩效考核等事项以及2020年4月研究金融发展资金管理办法等连续三个议题均不见“一把手”表态发言的情况进行了“回头看”,据核实,问题出在会议记录人员责任落实不到位导致记录遗失,经研究调整了党组会议记录人员,对党组会议记录质量进行严格审核把关。二是党组深入学习“三重一大”制度和党组议事规则,规范议事程序,落实民主集中制。
10.党建工作虚化弱化。
整改情况:一是调整了综合科科长和党建工作专干。二是机关党支部支委进一步学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党发展党员工作细则》,严格民主评议党员的各项程序、严把党员发展关口。三是对发展党员中“预备党员转正时未采用无记名投票方式”等存在的问题进行纠正,由党支部名义进行情况说明并存档。
11.选人用人和干部管理不规范。
整改情况:一是立即健全了干部出国(境)管理台账,并实时更新。组织《党政领导干部选拔任用工作条例》和《市直单位科级干部选拔任用纪实工作实施细则》。二是明确人员负责法规科工作,启动公开录用工作人员工作。三是工作任务均由在编人员负责,明确临聘人员只承担日常协助工作。四是对《2021年区县市(管理区)金融工作目标考核办法》等文件加强审核,确保不违反“条条干预”有关规定。五是调整了人事工作人员。
三、继续深化后续整改
(一) 加强理论学习,增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度,健全完善党内组织生活制度,自觉加强党性修养,严明政治纪律和政治规矩,对“三重一大”事项,做到坚持原则、恪守底线。
(二) 全力抓好党建,落实“两个责任”。进一步树牢“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,强化党组党建主业意识,把党建工作与业务工作同部署、同研究、同推进、同考核,以党建引领推动业务发展;坚持党要管党,全面从严治党,不断加强党员干部党风廉政教育,推动机关作风持续好转。
(三) 完善长效机制,持续抓好整改。坚持标准不降、力度不减,对完成的整改事项,加强检查,防止反弹;对需要长期坚持的,紧盯不放,一抓到底。同时,着力构建管长远、治根本的长效机制,推动持续健康发展。
(四) 增强成果转化,推动金融工作。把问题整改作为改进和推动全办工作的重要契机,在整改落实的基础上,以更加崭新的风貌和昂扬的斗志,全力创造金融工作新局面,为我市经济高质量发展做出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0736-7256266;邮政信箱:湖南省常德市朗州路120号市政府2号楼4楼(市政府金融办);电子邮箱:cdjrbzhk@126.com。
常德市人民政府金融工作办公室党组
2022年1月13日
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