常德市人民政府金融工作办公室2022年度法治政府建设工作情况报告
2022年,市政府金融办严格按照《中共常德市委全面依法治市2022年工作要点》要求,紧紧围绕服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三大任务,提升全办法治政府建设效能,为常德金融业高质量发展提供坚强的法治保障。现将工作开展情况梳理报告如下。
一、主要工作
(一)认真履行职责。党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责,持续深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话精神,认真按照市委全面依法治市委员会各项工作安排,高度重视法治政府建设工作,把法治政府建设作为重点工作推动,结合全办实际,强化安排和部署,确保法治政府建设工作稳步推进,取得成效。
(二)强化学习培训。一是把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习、干部理论学习的重点内容,通过党员大会、干部理论学习、支部主题党日活动等形式,强化法治思想学习培训,同时运用“学习强国”、干部网络培训学院等线上线下相结合的方式,真正把学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神覆盖到每一位干部职工,切实让习近平法治思想深入人心。2022年以来累计开展理论学习中心组集体学习12次,支部主题党日学法2次,观看《警钟2021》等警示教育片2次,切实推动了法律法规的学习运用和法治思想的入脑入心。二是积极打造法治文化宣传阵地,持续充实“金融书吧”法律图书,完善借阅登记制度,营造了人人读书、人人学法的浓厚学习氛围。三是充分利用市政府金融办微信公众号等新媒体网络宣传阵地,通过“互联网+法治宣传”方式,及时对新出台的法律法规、金融政策等进行推送,有效帮助全办干部职工第一时间了解最新金融工作进展,提升工作效率。
(三)坚持依法行政。与湖南劲鸣律师事务所签订法律顾问合同,执行主任、高级合伙人戴成龙作为我办法律顾问先后在重大行政决策、疑难案件办理、法律培训、合同审查等方面提供专业支撑。落实信息公开要求,全年通过市政府金融办网站公开信息340条。依照有关政策法规,认真履行对小贷、担保、典当等地方金融监管职能,及处非防非工作职责,截至2022年12月末,我办合计受理并办结行政审批服务事项13件,其中,融资担保公司4件、小额贷款公司6件、典当行3件。
(四)优化营商环境。着力提升金融营商环境,民营、小微企业获贷率明显提高。一是提升小微企业融资规模。截至2022年12月末,全市各项贷款余额3251亿元,同比增速12.22%。其中,普惠型小微企业贷款(单户授信总额1000万元及以下,不含票据融资)余额340.56亿元,较年初增长18.63%。二是优化融资担保增信服务。截至2022年12月末,全市融资担保行业新增担保业务3095笔,新增担保额203.37亿元;新增“支小支农支新”担保业务笔数2940笔,新增担保额99.94亿元。全市融资担保行业在金融超市发生业务执行0.8%优惠担保费率。三是争取上级补偿资金。组织相关银行、融资担保公司、小额贷款公司申请省级民营、小微企业贷款风险补偿和餐饮住宿行业风险补偿(第二批)。截至12月末,补偿银行业180万元(民营小微企业贷款风险补偿62万元、餐饮住宿118万元),小贷公司风险补偿259万元、融资创新30万元、政府为融资担保机构的补贴担保费用2194.64万元。四是积极推广“金融超市”平台。持续营造高效便捷法治化的营商环境,督促商业银行和政府性融资担保公司入驻平台,截至12月末,金融超市入驻金融机构38家,上线金融产品356个,注册企业46351家,贷款申请笔数16819笔,授信总金额468.39亿元,放款总金额385.94亿元。努力缓解中小企业融资难题,取得了积极的社会效应和经济效应。
(五)加强金融领域风险防范。一是加强监管。联合市市场监管局对C类典当公司、异常经营类融资租赁公司进行年审及现场检查,对全市融资担保公司进行现场检查及分类评级。采取定向检查方式开展全市典当企业年审及现场检查。以鼎城、桃源为试点开展寄卖行整治,严厉查处寄卖行违规开展典当业务行为。二是排查风险。开展了养老领域非法集资专项整治、第三方财富管理公司清理规范、涉非涉众重点人、互联网金融、非法证券期货等排查行动,横向上加强与市公安局、市市场监管局、市民政局、市人行、市银保监的联系沟通,纵向上压实区县市的风险防控责任,进一步巩固健全了市县乡纵向联动,部门横向协同的排查预警机制。三是依法处置。采取领导包案、集体研判等方式对相关风险隐患进行研判并实施切实可行的措施进行化解,确保达到“化解一批、稳控一批、销号一批、关注一批”的工作效果。
(六)推进普法工作。紧紧围绕市普法办公布的年度普法要点,结合本单位业务工作实际,明确责任科室、普法内容、普法对象、普法目标和工作举措,切实增强普法工作的针对性和实效性。一是精心组织。牢牢抓住日常宣传、非法集资宣传月集中宣传和节假日重点宣传等几条主线,要求各地各部门坚持集中宣传与日常宣传相结合,针对重点人群、重点地区、重点领域开展有针对性的宣传教育活动。二是活动推进。组织开展“2022年常德市防范非法集资宣传月暨集中宣传日活动启动仪式”,全市9个区县市、市直六区同步启动宣传日活动,重点宣传了《防范和处置非法集资条例》《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规以及防范非法集资、防范养老诈骗等方面的知识。采取有奖答题、接受咨询、受害群众现身说法、发放宣传资料、摆放宣传展板、刊播宣传图片、发送宣传短信等多种形式进行了宣传,营造了浓厚的宣传氛围。三是确保效果。2022年全市共发放宣传资料11万余份、播放标语、悬挂横幅28000余条、制作宣传展板4000余块、通过短信推送宣传信息20万余条、推送微信宣传文章50余篇、制作防非宣传短视频20余个,《养老投资莫轻信,护好钱袋是关键》《警惕这类养老公寓》等2个防范非法集资短视频被国家处非联办选定参与了大赛线上投票活动。通过开展覆盖面广的宣传教育活动,切实将防范非法集资和金融领域扫黑除恶法律法规知识送到了千家万户。
二、存在问题及原因
(一)理论学习不够深,学以致用有欠缺。部分党员干部在“普法”学习上存在重业务轻学习的现象,习惯于照搬照抄,没有静下心来深入研究理解,学用结合不够,运用法治思维处理问题的意识还需提升,处理问题有时还存在凭借经验处理的现象。
(二)宣传覆盖面不够广,针对性不强。法治宣传活动经常在人流量较为密集的场所开展,人员偏少地区宣传较少,宣传覆盖面不够全。同时,普法内容与金融工作结合不够深,宣传语言不够通俗易懂,缺少吸引力,难以迎合多数群众的需求。
(三)执法能力有短板,执法力量薄弱。地方金融监管体制机制还不够完善,下属各区县市金融监管职能依然挂在区县市政府办,执法主体不明确,且缺乏有执法资格的专业执法人员。
三、下步打算
(一)深化法治学习。采取多种形式,深入学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。依法全面履行职责,提升行政决策法治化水平,提高运用法治思维和法治方式做好地方金融监管工作的能力,持续推进法治政府建设。
(二)创新工作方式。借鉴先进经验,在横向上加强与其他部门工作交流,创新学习宣传工作方式方法,全力消除工作的“死角”和“盲点”,促进法治政府建设工作高效开展,在纵向上探索工作思路,创新工作方式,提升工作实效。
(三)做好普法工作。以《湖南省地方金融监督管理条例》、防范非法集资等为重点,加大“普法”宣传力度、深度、广度,拓展宣传渠道,开展“线上”“线下”宣传,以群众喜闻乐见的形式和内容,在全社会积极营造良好法治氛围,增强社会公众对法律法规的知晓度。
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